淺述程序文件的編寫

    4.4　沒有嚴格按照HSE管理體系十要素要求編寫

    體系十要素要求：任何一項工作均要求有計劃、實施、檢查、改進內容，但在編寫程序文件時，檢查、改進兩項往往容易忽略，致使沒有形成一套完整體系。

    4.5　相關職能部門參與熱情不高

    各職能部門應積極參與到文件編寫工作中，充分理解體系要求，避免出現安全部門獨攬，為以后的體系運行埋下隱患。

    4.6　程序文件羅嗦，層次不清楚

    在編寫程序文件時，應盡量做到文件最小化、高效化，注重可操作性。在程序文件中能說清楚的，不應再編寫運行控制文件，相關聯的內容或管理規定應納入到一起寫，避免出現內容重復，更不能出現矛盾的內容。

    4.7　不能完全達到體系編寫要求

    由于受到程序文件編寫知識面、專業面的影響，編寫的內容不深、不透、不全，對關鍵問題沒有交代清楚該項工作由誰干，什么時間干，什么場合（地點）干、干什么、為什么干、怎么干及出現異常情況如何處理等。

    4.8　仍在沿用老規定

    國家發布新的法律法規后，企業應及時更新管理制度，將舊的管理制度替換。避免出現引用過時的管理制度編寫程序文件。

    4.9　內容繁瑣，敘述不清

    程序文件要求可執行性強，不能含糊不清，但是，在編寫過程中，由于牽涉部門多，往往說不清楚，在此情況下，宜用表格表示一些繁瑣內容，使表達內容一目了然。

    4.10　有漏項

    如在應急預案管理程序中缺少大的事故反應機制，只規范了傳統應急預案的要求。應根據時代要求，增加洪水、地震、傳染病等自然災害方面的應急預案?；鶎訂挝灰膊荒苤蛔⒅胤阑?，而忽視職業中毒、觸電、防洪等方面的要求。

    4.11　使用非專業術語

    如：在設備檢修動火時，要將動火點周圍15m（最小半徑）的下水井、地漏、地溝、電纜溝等內的易燃物清除，并封閉。不應簡單描述為“嚴禁油氣進入地溝內”，而沒有具體的防范措施。應描述為“為了防止油氣進入下水井、地漏、地溝、電纜溝內，導致油氣集聚，遇明火引起爆炸，施工負責人應在開工前，組織施工人員用防爆工具將其內的易燃物清除，并在動火點周圍15m（最小半徑）處進行封堵，確保施工安全”。

    4.12　時間沒有量化，部門、規定含糊不清

    在文件中不應出現可能、經常、定期及相關部門、有關規定等詞語，使執行者無法按照具體的內容執行，應按照由誰提出……管理規定，誰提出……要求，多長時間干一次等。如在公眾場合經常見到吸煙罰款50元的警示牌，而在警示牌下抽煙的人大有人在，原因就是沒有明確隹去檢查和監督，不履行職責如何處罰等。

    4.13　程序文件中沒有完全體現危害識別與風險評估結果

    在危害識別與風險評估中識別出來的問題，職工不熟悉緊急情況下的急救方法，象觸電救護、心肺復蘇救護等沒有制定相應的培訓措施。應緊密結合危害識別與風險評估的結果，特別是應將識別出來的重大危害，在程序文件編寫中體現出來。

    4.14　程序文件中的表格內容不全

    在實際工作中，為規范填寫表格的單位和人員不負責任，每張表格均應填寫單位、制表人、審核人、日期等。

    4.15　程序支持性文件即運行控制文件制定不全

    由于受到程序文件編寫人員知識面、專業面的影響，編寫內容不透徹，沒有將運行控制文件寫出；程序文件中已經牽涉到運行控制文件，由于在統計時工作人員粗心，導致沒有統計上來。因此，在確定運行控制文件時，應根據實際情況確定，應該制定的運行控制文件不能落空。否則，在處理危害識別與風險評估中出現的重大危害時，就出現了不應該有的漏洞。

    4.16　運行控制文件與程序文件銜接不好

    運行控制文件是對程序文件中整個程序或某些條款進行的補充和細化，絕不能脫離程序另搞一套運行控制文件，導致運行控制文件與程序文件之間無法銜接。

    5　建議

    a)企業如果已經建立了IS09000質量管理體系或ISO14000環境管理體系，就應該使HSE管理體系與這兩個體系充分融合，特別是培訓、文件控制、記錄管理、內部審核和管理評審等，其管理方式十分類似，這些程序最好在原ISO9000或ISO14000程序基礎上補充為好，不要單獨另搞一套，增加企業的負擔。

    b)企業分管負責人應有效介入到文件編寫工作中，以便解決在文件編寫過程中和審核時發現的重大問題及跨門的問題，避免出現部門間相互推諉、扯皮的情況。

    c)企業應成立一個熟悉標準要求，熟悉各部門實際工作，責任心強、文筆好的審核小組，避免修改后的程序文件不符合HSE管理體系要求，導致文件可執行性差。

    d)程序文件編寫人員應積極參加編寫培訓，充分理解寫程序文件的目的、意義，嚴格按照培訓要求去做，避免出現編寫人員不培訓，培訓人員不編寫的情況。

    e)程序文件最后定搞時，應有人統一規劃和通稿，避免出現程序文件間格式要求不統一的情況。

    f)由于現今執行的規章制度、管理規定與程序文件間的要求存在較大差距，同時受到編寫時間和編寫人員水平的影響，勢必存在一些問題。因此，對于一時達不到編寫要求的程序文件，應在實際運行中逐步完善和修訂，發現操作性不強的應及時修改，使之逐步達到HSE管理體系要求?！?

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