職業健康安全管理中的問題與對策

在對企業的職業健康安全管理體系審核過程中，經常遇到一些普遍存在的問題，在此就目標和管理方案中的問題進行共同探討。
　　目標的問題建立的職業健康安全目標通常存在以下問題：1.沒有或沒有完全考慮職業健康安全危險源和風險。如：在危險源辨識和風險評價結果中沒有出現職業病的重大風險，卻制定了“職業病發生率控制在X以內”的目標。2.缺少對持續改進的承諾。如：每年的職業健康安全目標均為“死亡率控制在A‰，重傷率控制在B‰，輕傷率控制在C‰”，而實際上連續幾年都沒有出現重傷和死亡事故，輕傷事故雖然沒有超過C‰的目標，卻呈現上升的趨勢，顯然不符合持續改進職業健康安全體系績效的要求。3.以傷亡率為目標。如上面提到目標，許多組織參照行業的安全控制目標或直接將與上級部門簽定的安全責任指標作為組織的職業健康安全目標。這樣的目標不但與標準“控制職業健康安全風險并改進其績效”的宗旨有距離，而且從“以人為本”的角度來看，這樣的目標令人心寒。4.沒有明確目標的時間段。
　　解決上述問題，應從領會標準的要求出發?！爸荚谑挂粋€組織能夠控制職業健康安全風險并改進其績效”是標準對職業健康安全管理體系的要求，那么職業健康安全目標應基于風險的控制和績效的改進。所以在建立目標時，應基于組織已辨識和評價出的重大危險源和風險，從控制危險源實效的角度出發，同時考慮完善設施、改善勞動條件，制定消除或降低風險的目標，通常表述為“某類事故的量比和/或風險降比”，如“200X年度不發生土方坍塌事故；觸電事故≯A起，且觸電死亡事故為0、群體觸電事故0；巷井工程作業面的空氣粉塵含量降至B，新增塵肺病例0”。
　　當然，目標應滿足法律法規、相關方的要求和組織的方針，并且在現有技術和財力條件是能夠實現的。當在現有的條件下不能夠將風險降至可接受的程度時，應制定并實現改進和完善安全設施和個體防護的目標，最大限度的保障健康和安全。
　　目標包括持續改進承諾，體現在與上一年度（階段）的目標對比或在目標出現與上期同比的量值，量值的變化一般反映出更高的保障。
　　目標的設立一般以年度為周期，建設工程項目施工的安全目標一般是單位工程建造期內的目標。在安全目標考核期內應對目標完成情況進行動態檢查、評審，及時發現問題，及時采取糾正措施。尤其當職業健康安全危險源和風險更新時，要對目標進行評審，必要時予以調整。
　　職業健康安全管理的方案
　　管理方案是為實現目標而制定的，其核心內容是為實現目標所賦予的職能和層次的職責和權限以及實現目標的方法不足以實現目標和時間表不明確。如：針對目標“高空墜落事故為0”的方案，其中：方法一，進行安全教育和培訓；方法二，配備安全帶、安全帽；方法三，堅強監督檢查。時間表：施工全過程。
　　解決上述問題，首先應分析方案所要實現的目標是針對那些風險而設立的，這些風險出現在哪些危險源上；然后根據產生風險的根源和狀態，本著首先消除風險，其次降低風險，最后采取個體防護的原則，制定相應的治理方法和措施；再確定其中每一項方案（措施）的實施及完成時間和負責的部門或崗位，但必須確保在危險源失效前完成治理。
　　這樣制定的方案內容會比較豐富、措施更具體、職責和時間表更明確。但是實際情況的變化會直接關系到方案實施和有效性，所以越具體的方案在實施過程中越要加強跟蹤和評審，并隨活動或條件的變化進行修訂。
　　以上兩個問題的解決在不同的行業、不同的組織、同一組織的不同層次可能會有不同，但基本原則是一致的，即：江標準的要求滲透在實際活動中，避免形式主義，注重實際效果。

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