火電施工企業實施OSHMS認證的思考

職業安全健康管理體系(OSHMS)的管理理念引入電力施工行業安全管理后，有效地提高了安全管理科學性，改進了傳統安全管理的模式。作為體系核心的危險點辨識和預控，在實際推廣和運用中取得了良好的效果，為各個火電施工企業所認同。建立并有效運作OSHMS，已成為各火電施工企業安全管理的發展方向。

自浙江火電公司1999年率先在溫州電廠工程建設中正式運作OSHMS以來，各個火電施工企業都開始積極地進行OSHMS的建立并先后取得體系認證。經過幾年的推行和體系的運作，火電施工行業的安全管理水平有了明顯提高，并總結出有各自特色的成功經驗和辦法，但也不同程度地存在如下問題和誤區。

(1)在OSHMS推行之初，出現與現場安全管理不兼容、結合不緊密的情況，使部分員工對體系存有疑慮，錯誤地認為企業推行OSHMS是放棄了原有行之有效的安全管理制度，而重新建立一套安全管理體制，在思想上和行動上都未能將兩者有機結合。

(2)部分員工對在施工生產管理中實施OSHMS的意識還比較淡薄，在相當程度上仍停留在應付記錄文件的填寫、內審檢查的準備方面，對建立和實施管理體系的意義和作用認識不足。

(3)存在危害識別和風險評價工作重點不清，風險級別把握不準的情況，沒有及時對危害識別和風險評價的結果進行更新，沒有根據施工現場的情況、施工條件發生的變化開展動態危害識別和風險評價工作，使現場作業人員不能掌握必須控制的危險點，不能有效落實控制措施。

(4)未能與企業現有的質量、環境管理體系記錄文件有效結合，形成統一的管理記錄模式。體系的記錄文件往往與各職能部門的一些管理性記錄表格(施工作業票、檢查整改反饋表、施工交底記錄等)發生沖突或重復，增加了執行層的工作份量和工作壓力，對各職能部門正常工作造成一定影響。

(5)OSHMS管理手冊中，各職能部門的職責劃分不清，程序文件接口不明，體系運作中易出現推卸責任和扯皮的現象，形成體系管理的真空地帶，給體系實施帶來一定的難度。

(6)針對風險識別和風險評估確定的重大危害因素制定的管理方案，在實施和落實方面仍存在一定差距。管理方案中確定的項目內容和完成時間沒能和企業年度安措計劃相結合，沒有足夠的資金和物資材料投入，從而給定期檢查和跟蹤、對完成情況的評價、整體效果的驗證等工作帶來困難。

(7)企業內部OSHMS的內審力量較為薄弱，內審員未經過嚴格的培訓考核，在理論水平、專業素質等方面仍有欠缺，不能及時發現和總結體系運作過程中存在的問題和差距，甚至出現誤導，給體系的有效運作帶來不利因素。

初建體系時，不好高騖遠、不貪大求全，面對實際，先易后難、逐步完善。根據企業的實際情況，對施工組織模式、施工場所、技術工藝、職工素質做科學細致的分析，編制企業自己的易于操作執行、簡潔高效的管理手冊、程序文件及體系支撐性文件?；痣娛┕ぶ芷陂L、施工條件惡劣、接觸危險因素較為頻繁、風險發生幾率大、傷害結果嚴重、施工人員素質相對較低等諸多因素，決定了火電施工行業安全工作的復雜性，加之目前認證咨詢機構數量眾多，水平不齊，認證咨詢專家對標準的理解不同，因而所提出的指導意見不一定適合企業實際，使體系文件脫離實際，造成管理上的脫節、認識上的誤區、執行上的混亂。因此，做好企業內部的調查分析，建立適合企業自身實際的OSHMS尤為重要。

火電施工企業原有的安全管理制度已實施多年，在職工思想上已形成慣性思維，因此在企業引入OSHMS時要重視體系的宣貫工作，消除職工對體系的疑惑，使職工認識到企業推行OSHMS并不是要重新建立一套安全管理體制，而是要將體系與現行的安全管理體制有機地結合，使安全管理工作成為循序漸進、有章可循、自覺執行的管理行為。

體系運作者是企業的各級員工，體系的宣貫對象不能僅局限于管理層，而要普及到基層員工，要通過集中辦班、印制通俗易懂的宣傳冊、企業的傳媒宣傳報道等形式，宣傳普及體系知識，使職工在體系貫徹伊始就養成執行體系的好習慣。

體系文件執行得是否到位是安全目標能否實現的關鍵，為此需要把握住體系的幾個控制環節。

危險點的辨識和控制是體系的核心。要根據火電施工企業安全事故的性質和危害程度的差異性，做好危險點的辨識和控制工作，要分清輕重緩急，重點突出。

危險點辨識包括2個方面的內容，(1)識別系統中可能存在的危險、有害因素的種類；(2)識別各種危險、有害因素的危害程度。目前，對危險點的辨識，一般只注重種類的識別，而對危害程度識別未予足夠重視，不能提供準確的系統危險性信息。如果識別工作僅僅停留在種類識別上，則無法掌握各種因素的危害程度，更不能確定評價重點。因此，在火電施工危險點辨識中，在注重危險、有害因素種類識別的同時，也必須加強危險、有害因素危害程度的識別，二者不能偏頗。做好危險點辨識和控制工作，需要熟悉作業現場環境、明確具體工作任務、工作方法，了解作業人員的思想意識、技能水平、人員組合、工器具、機械裝備的狀態，分析施工中可能存在的影響因素，找出關鍵、抓住重點，充分發揮危險點數據庫的指導作用，根據危害發生的可能性和危害造成的后果判定出危害程度的風險等級并加以有效控制。

危險點的辨識和控制是否能取得預期的實效，關鍵在于各項控制措施是否在基層班組中得到嚴格執行，這是體系得以發揮作用的基礎。為此，首先要求班長帶頭接受危險點的辨識和控制這種安全管理的科學方法，并使這項工作能夠結合本班實際有效開展。在施工交底中，要將施工作業指導書中的危險點及控制措施交代清楚，進行確認簽證，落實到人；在施工過程中，嚴格監督，保證各項控制措施的嚴格執行。對現場環境、作業條件、人員變化等引發的新的危險點，要及時采取補充措施，落實到位；其次，要加強對班組的指導、督促，使危險點的辨識和控制在實踐中不斷完善，取得實效。

OSHMS與目前大多數火電施工企業都具有的質量管理體系和環境管理體系都是企業的管理性標準，具有相同的管理理論和思想，它們在不同的技術標準支撐下以不同的運作控制方式進行著同樣的管理循環，并在記錄控制、內審與管理評審等基本程序方面具有相似的結構和內容，具備了3個體系一體化運行的條件。體系合并一體化運行，可以統一調配、使用資源，共享文件和記錄，減少重復性工作，降低了運作成本，避免了不同體系之間的矛盾，解決體系運作之間銜接不良的問題，有利于提高各管理體系的效率和企業的整體管理水平。

企業在體系運作中要充分利用現有的工程建設管理信息系統，對體系目標、指標的實施情況進行跟蹤、檢查，并向管理層反饋，以便及時解決實施過程中出現的各種技術、資源問題，使信息的流動最終達到輔助管理和決策，增強工程項目管理工作效率和目標控制的目的。

通過內審這個自我檢查過程，找出管理的弱點，修正體系的偏差，加強體系的適應性。內審范圍應全面、詳細，全面覆蓋OSHMS標準的17個要素和初始評審中辨識的重大危害和風險因素。內審應直接對體系是否符合標準、是否完成了企業的職業安全健康目標和指標作出判斷，并使它能夠與企業的其它管理活動進行有效的融合，達到企業不斷提高檢查、糾錯、驗證、評審和改進職業安全健康工作能力的目的。

OSHMS是一個動態性很強的體系，它要求企業在實施OSHMS時始終保持持續改進意識，對體系進行不斷修訂和完善，使體系功能不斷加強。將原有的安全管理模式規范化、文件化，系統地結合到職業安全健康管理體系中，使安全管理工作成為循序漸進、有章可循、自覺執行的管理行為。