廊坊：全國首家通過ISO14001環境管理體系認證的中等城市

　　提起廊坊市近年來的環境保護，可書可寫的成就有很多，但是，放在全國的大座標系中可圈可點，并能載入中國環境保護工作史冊的工作，就是ISO14001環境管理體系認證和ISO14000國家示范區創建工作。

　　ISO14000環境管理體系系列標準是集當今環境科學和管理科學之大成的先進模式，ISO14001標準是其中的龍頭標準，是唯一可認證的標準。自1996年正式頒布以來，國內外隨即掀起了認證的熱潮，在廊坊市通過認證以前，雖然國內已有4000多家各類組織、20余個開發區和風景名勝區通過了認證，但是還沒有一個城市是整個轄區通過認證。

　　為更好的把國際慣例和中國實際相結合，國家環?？偩衷诜e極推動各類組織開展ISO14001認證的同時，還制定了ISO14000國家示范區創建標準，以此來推動城市區域、各類開發區、高新區和風景名勝區實施ISO14000系列標準，提高上述區域的環境管理和環境建設水平。目前，國內已有17家開發區、高新區和風景名勝區建成了ISO14000國家示范區，但是，國家標準制定以來，國內還沒有任何一家城市建成ISO14000國家示范區。

　　2002年初，廊坊市委、市政府領導從提升環境管理整體水平，提高轄區環境質量，打造城市“環境名片”，提高城市的知名度和美譽度，促進與世界接軌的目標出發，以超前的環境保護理念，高瞻遠矚，果斷決策，提出在全市6429平方公里的轄區內開展ISO14001環境管理體系認證。國家環?？偩纸o予了高度重視，成立了以廊坊市為藍本的中小城市建立和實施ISO14001研究課題組，隨時為廊坊市認證和國家示范區創建工作提供技術支持。

　　認證工作的序幕一經拉開，廊坊市委、市政府就把它擺到了空前的高度，在各個方面大開綠燈，特事特辦。市、縣兩級均成立了認證工作領導小組和認證推進辦公室，為工作的順利開展提供了強有力的保障。市、縣直有關部門作為認證主體也投入了大量的人力、物力、財力和精力，為順利通過認證做出了積極貢獻。經過13個月的艱苦努力，一個由各縣(市、區)人民政府、廊坊開發區管委會和市政府各有關部門構成大體系框架，各縣(市、區)、廊坊開發區所屬部門構成小體系框架，共涉及市、縣兩級367個部門，實行“兩級控制、三級管理、四級輻射”的環境管理體系得以建立并運行起來。2003年5月18日，中環聯合認證中心為我市頒發了認證證書。11月10日，國家和省環保局領導、中環聯合認證中心、國環咨詢中心的專家及人民日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺等二十幾家新聞媒體齊聚廊坊，參加國內第一家通過ISO14001環境管理體系認證的中等城市的證書頒發儀式，自此，廊坊作為全國第一家全轄區通過ISO14001環境管理體系認證的中等城市享譽全國。

　　拿到認證證書之后，使廊坊市具備了創建ISO14000國家示范區的基本條件，市委、市政府又制定了新的更高的工作目標，2003年11月份，廊坊市在全國率先啟動了ISO14000國家示范區創建工作。全市上下又開始了新的征程，做了大量扎實有效的工作。市委、市政府把示范區創建工作作為落實科學發展觀，堅持正確政績觀、提升可持續發展能力的重要舉措，寫入政府工作報告，列為今年軟環境建設“十項工程”之一。先后召開多次全市示范區創建工作動員會，iso9001認證，對整體工作進行部署。市委、市政府主要領導和分管領導多次對示范區創建工作做出批示，隨時對認證工作進行協調調度。

　　圍繞創建工作，廊坊市實施了“一二三”工程。首先是凝聚一個合力。示范區創建工作涉及全市市、縣兩級367個環境管理體系主體部門，其中有近220個部門直接承擔著具體的創建指標。為推動示范區創建工作的順利開展，這些部門都成立了專門的領導機構，部門一把手負總責，親自抓，親自協調，分管領導具體抓，負專責，同時組織精干人員認真研究本部門承擔的目標指標，制定科學合理的工作措施，切實抓好落實。其次是突出兩個重點今年我市創建工作的重點有兩個：一是要確保環境管理體系的持續改進，二是要在縣級污水處理廠、垃圾處理場和環境監測站建設(以下簡稱三項建設)方面取得重大突破，全面達到示范區創建標準的要求。為此，我們在完善體系文件，提高體系運行效率的同時，大力推動三項建設工作。5月份，組織相關部門同志到環境基礎設施建設較先進的地區現場考察學習，6月份，在三河市召開了各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會領導參加的現場經驗交流會，推廣三河市的建設經驗。此后，市政府每月都要召開全市三項建設工作的調度會，聽取各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會的工作匯報。目前三項建設工作取得了前所未有的突破。第三是采取三項措施，措施之一是爭取國家環?？偩诸I導和專家們的技術支持。3月10日，總局科技標準司在我市組織召開了中小城市建立環境管理體系和創建ISO14000國家示范區的專家論證會，為我市工作的開展提供了強有力的技術支持；措施之二是把示范區創建的目標指標全部納入環境管理體系，借助ISO14001環境管理體系運行特有的監測與測量、內審、管理評審和外審等有效手段，使示范區創建工作與體系運行互為促進、相輔相成、相得益彰；措施之三是以市政府正式文件的形式下達了創建工作實施方案，明確了各部門的工作責任和目標任務，制定了各階段的工作措施，為示范區創建工作提供了有力的保障。通過一年來示范區創建工作的開展和體系的有效運行，目前，廊坊市示范區創建工作取得了決定性的進展。

　　工作的難度往往與它產生的效果成正比，工作越艱苦，技術難度越高，成功后取得的績效也就越大。通過體系的建立運行和ISO14000國家示范區創建工作的開展，保護環境的意識已經深入民心。在體系的建立和運行及創建示范區過程中，開展了大規模的環保法律法規及體系相關知識培訓活動，共舉辦相關培訓87期，培訓1.3萬人次，各級各部門共組織相關培訓29萬人次，覆蓋了廊坊市、縣兩級的行政事業機關干部，使各級領導、國家公務人員和事業單位公職人員的環境意識有了大幅度的提高，使環境保護的行為由法律、道德兩方面約束轉變為法律、體系、道德三方面約束。

　　通過體系的建立運行和ISO14000國家示范區創建工作的開展，有利于科學發展觀和正確政績觀的形成。為確保全市環境管理體系的有效運行和環境目標指標的如期完成，廊坊市委、市政府印發了《2003年廊坊市環境保護工作目標考核辦法》、《2003年廊坊市環境保護工作目標考核實施細則》，開創性地把環境管理體系認證工作納入了市委、市政府對各縣(市、區)、廊坊開發區和市政府有關部門領導班子的年終考核指標，將考核對象延伸到縣級政府部門和鄉鎮，同時，還要探索綠色GDP考核體系，為全市可持續發展提供監督機制保障。

　　通過體系的建立運行和ISO14000國家示范區創建工作的開展，各部門的環保管理已經由外控機制向自控機制轉變。借助體系的運行機制，市、縣兩級367個認證主體部門每季度要開展一次監督自查，市政府每年要組織兩次全市范圍的監督檢查，組織一次內部審核、一次管理評審，使體系得到“自我發現、自我糾正、自我完善、自我提高”，形成良性自控機制。同時，借助第三方認證中心的外部審核，對環境管理體系的保持和運行工作進行驗證，多措并舉、形成合力，確保全市環境保護工作形成“年度考核獎優罰劣，內力審核、外力監督有效”的良性運行機制。

　　通過體系的建立運行和ISO14000國家示范區創建工作的開展，使環境保護由環保部門一家獨唱轉變為各部門齊抓共管的大合唱。ISO14001環境管理體系的建立是從市、縣兩級政府部門行政行為和辦公活動的相關環境因素入手，以環保法律法規和體系要求為基準，制定了各部門在體系中的環境保護職責職能，在各部門職責職能的基礎上制定相關行政行為和辦公活動的指導性文件和目標指標，明確了各部門環境保護的責任分工，規范了各項活動，從而形成了各級各部門協調聯動、齊抓共管的大環境保護態勢。

　　通過體系的建立運行和ISO14000國家示范區創建工作的開展，推動了環境基礎設施建設和生態環境建設，人民群眾從中得到了更多的環境實惠。2003年，廊坊市投資1000萬元，新增天燃氣用戶8000家；投資18398萬元，增加集中供熱面積182萬平方米，增加集中供熱能力14兆瓦；投資16220萬元，修整了5條公路干線，對高速公路路段進行綠化，治理交通噪聲污染，使交通干線噪聲平均值小于67分貝；投資580萬元，市區及各縣(市、區)共完成鍋爐治、改、拆300臺；投資80萬元，建設5座生活垃圾中轉站，減少了生活垃圾二次污染；投資900萬元，實施了內環綠化工程(植樹150萬株)、街心和游園綠化工程(植樹5萬株，鋪設地被4萬平方米)、新建道路綠化工程(植樹45.9萬株，鋪設地被10.9萬平方米)，使城區綠化覆蓋率達到42％，人均綠地12平方米；投資11336萬元，實施了三北防護林工程、退耕還林工程、世行四期造林項目、市區大二環綠化工程，增加森林面積39.6萬畝；投資260萬元，新增平衡施肥10萬畝、新建無公害農產品基地39.5萬畝，提供農產品質量監測服務，促進了農藥化肥合理使用，推進了農業污染控制，全面提升了城市環境質量。今年，環境保護和環境建設的投入更大，建設水平更高。

　　通過體系的建立運行和ISO14000國家示范區創建工作的開展，打造了與國際接軌的“環境平臺”，使招商引資工作邁向深入，實現了環境保護與經濟增長的“雙贏”。2003年，引進省外資金65億元，實際利用外資1.9億美元，分別增長21％和38.4％。新注冊三資企業61家，注冊總資本1.3億美元。外貿出口總額達到2.9億美元，增長24.3％。

　　通過體系的建立運行和ISO14000國家示范區創建工作的開展，使環保部門的依法行政能力得到有效加強。特別是建設項目環保第一審批、環保目標一票否決、環境影響評價等制度得到充分落實。2003年，市環保局審批項目共670個，比2002年增長30％。今年1-10月份，審批項目948個，比去年同期增長40％。

　　通過ISO14001環境管理體系認證和創建ISO14000國家示范區，是廊坊市環保工作的一個里程碑。廊坊市委、市政府提出今年年底通過國家環?？偩烛炇?，成為全國首家全區域建立ISO14000國家級示范區的中等城市，條件更嚴格，任務更艱巨。

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