引入ISO9000質量管理標準 進保險監管標準化建設(1)

　　近年來，在推進行業發展方式轉變的同時，保險監管轉型也已經邁出關鍵步伐，監管效能問題越來越受到重視。在年初全國保險監管工作會議上，中國保監會首次明確提出要把科學的規范標準和先進的技術手段引入到保險監管之中，加強保險監管標準化建設。筆者認為，引入國際通行的ISO9000質量管理體系標準和原則，對保險監管進行目標量化、流程再造和過程控制，正是推進保險監管標準化和規范化的一劑良藥。

　　什么是保險監管標準化？推進保險監管標準化應該針對當前政府部門普遍存在的“重結果輕過程”“重經驗輕規范”“重建制輕執行”的陳舊觀念，保險監管部門存在的定位不清、職責交叉、行政處罰隨意性較強、執行力較差等問題，特別是監管缺位、越位、錯位問題，對已有的監管體制機制進行改革創新，全新定位監管目標，詳細明確職責分工，梳理優化監管流程，有效開展監測考核，做到“工作有目標、執行有規范、流程有控制、考核有成效”，由原來的“經驗型監管”“粗放型監管”轉向標準化、規范化和精細化監管，從而降低監管成本，促進監管公平，提升監管效能。

　　什么是ISO9000質量管理體系？ISO9000標準是國際標準化組織（ISO）制定的一系列關于質量管理體系的國際通用標準統稱。目前，ISO9000系列質量管理體系被全球110多個國家和地區廣泛推行。原因不僅在于其高度概括、總結提煉了世界各國質量管理理論的精華，iso，統一了質量管理的原理、方法和程序，更在于其通用性和適用性，不受行業和產品的限制，對各行業均有兼容的實用價值。近年來，我國一些政府部門和事業單位紛紛引入ISO9000質量管理體系，推進政府管理和社會管理標準化建設，對行政事務和業務工作進行流程再造，在提高管理效能、規范運行程序、理清權責關系等方面進行了有益探索。

　　簡單來說，ISO9000質量管理體系是以滿足顧客及其他相關方的質量要求為目標，通過建立具有很強約束力的質量管理標準體系，使各項相關工作及影響工作質量的全部因素都處于嚴格的受控狀態，并通過持續有效的質量體系審核，力求不斷改進和提高標準化、規范化管理水平，確保預期的目標得以實現。

　　ISO9000質量管理體系的主要精華體現在“八項基本原則”，即以顧客為關注焦點原則、過程管理原則、系統管理原則、持續改進原則、基于事實的決策方法原則、領導作用原則、全員參與原則以及與供方互利原則。其核心原則是以顧客為關注焦點，提升顧客滿意度，對保險監管部門來說，保險消費者、保險機構都屬于顧客的范疇。其基本理念是持續改進、領導重視、全員參與。其主要方法是系統論、控制論和信息論。

　　如何利用ISO9000標準來推進保險監管標準化建設？推進保險監管標準化建設是一項系統工程，不僅需要從宗旨理念、規章制度等方面做出必要調整，也需要在管理體制、運行機制等方面進行積極探索。結合ISO9000質量管理標準要求，推進保險監管標準化可從以下幾方面入手。

　　1．工作目標的量化。推進保險監管標準化建設，第一步就是要盡可能量化監管工作目標，做到可測量、易考核，同時明確職責分工，杜絕相關部門推諉扯皮。

　　2．監管工作的過程化。保險監管標準化就是要由“結果導向”向“過程導向”轉化，梳理出各項監管工作的流程，制定程序規范，確定“TQC”(即時間、質量、成本)指標，開展過程控制和可追溯性控制，減少監管隨意性，確保既定目標的實現。

　　3．規章制度的系統化。制度建設是行政權力規范運行的有效約束和重要保障，但各級部門出臺眾多規章制度以后，往往由于缺乏系統性，導致制度執行起來“顧此失彼”，甚至出現“制度懸空”現象。

　　4．效能考核的精準化。實現保險監管標準化的重要保障之一，就是監管效能考核的精準化，即建立和執行科學的分層分級素質達標過關和考核評價體系。根據保險監管干部的崗位分工、年齡結構特點進行分類，制定不同層次、級別的素質達標標準，并結合區域特點研究制定科學合理、可操作、易量化的區域市場監管績效考核評價制度體系。

　　5．工作改進的持續化?！盎仡^看”、“后評估”等工作整改機制在政府管理中的應用越來越廣泛。ISO9000質量管理體系中的“PDCA” 循環(即Plan策劃—Do實施—Check檢查—Action改進)構建了這種持續改進的機制，引入到保險監管標準化建設中，對于提升監管工作的自我糾偏、自我完善能力具有一定意義。

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